文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联(lián)网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就我花开后百花杀的寓意好吗，待到秋来九月八 我花开后百花杀的寓意确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对(duì)问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持(c我花开后百花杀的寓意好吗，待到秋来九月八 我花开后百花杀的寓意hí)续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足(zú)问(wèn)题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)我花开后百花杀的寓意好吗，待到秋来九月八 我花开后百花杀的寓意、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策(cè)措施(shī)全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续(xù)青年失业率将明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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